היטל השבחה מהו ?

בע"א 1321/02 נוה בנין ופיתוח בע"מ נ' הוועדה לבנייה למגורים ולתעשייה, מחוז המרכז, פ"ד נז(4) 119, מבהיר בית המשפט: "בע"א 1341/93 סי אנד סאן ביץ' הוטלס בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, תל-אביב-יפו [8] עמד הנשיא ברק על הרעיון העומד ביסוד היטל ההשבחה, שאיננו אלא גלגול חדש ומפותח של מס ההשבחה המנדטורי, באומרו כי: "ביסוד היטל ההשבחה מונח רעיון של צדק חברתי. הרשות הציבורית השקיעה בתכנון ובפיתוח. כתוצאה מכך עלה ערכם של המקרקעין. בעל המקרקעין מתעשר מכך. מן הראוי שבעל המקרקעין יישא בהוצאות התכנון והפיתוח... כשם שבעל מקרקעין זכאי לפיצוי מקום שתכנית פגעה במקרקעין שבבעלותו (סעיף 197 לחוק), והציבור כולו חייב '...לשאת בנזק שנגרם לבעל מקרקעין כתוצאה מתכנית מיתאר, המביאה תועלת ורווחה לכלל הציבור' (הנשיא שמגר בע"א 4390/90 אלישר נ' מדינת ישראל - הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז המרכז, בעמ' 877), כן חייב בעל מקרקעין לשאת בהיטל השבחה אם תכנית השביחה את המקרקעין שבבעלותו" (שם [8], בעמ' 719). דברים דומים, שלפיהם תכלית היטל ההשבחה איננה אלא מימוש רעיון של צדק חלוקתי, אנו מוצאים בדברי השופט מ' חשין, בדנ"א 3768/98 הנ"ל [3], באומרו: "פלוני שנתעשר אך בשל שינויי תכנון שנערכו לפי חוק התכנון והבניה - לאמור, נתעשר אך בשל פעילות נורמטיבית של רשויות הציבור - ראוי לו שישתף את הקהילה באותה התעשרות שנתעשר... היטל ההשבחה הולך אל קופות הוועדה המקומית והרשות המקומית - דהיינו, לא אל אוצר המדינה אלא אל הקהילה שאליה משתייך בעל המקרקעין - וכהוראת סעיף 13 לתוספת השלישית, נועד הוא לכיסוי הוצאות הוועדה המקומית או הרשות המקומית להכנת תכניות ולביצוען, לרבות הוצאות פיתוח ורכישת מקרקעין לצורכי ציבור ולשימור אתר או הפקעתו" (שם, בעמ' 63-62). " ראו אף בספרו של פרופ' א.נמדר, הנ"ל, בעמ' 34-36. בהשלמה לאמור יש להידרש אף לקביעת הפסיקה בכל הנוגע לאופן שומת ההשבחה והטלת ההיטל. בעניין זה מדגישה הפסיקה כי ההיטל חייב שיהיה נגזרתה של ההשבחה הנובעת מהתוכנית המאושרת בלבד תוך נטרולה של השבחה שמקורה בגורמים אחרים כדוגמת פוטנציאל הבנייה בנכס והשקעות הוניות בו אשר יש בהם כדי להעלות את שוויו. ראה בספרו של פרופ' א.נמדר, הנ"ל, בעמ' 102-105; דנ"א 3768/98 קרית בית הכרם בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבניה רחובות נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה ירושלים, פ"ד נו(5) 49; עש(חי') הועדה המקומית לתכנון ובניה נ' ד.ז.א קומות בע"מ.היטל השבחהשאלות משפטיות