הצעת חוק מינוי ראשי מערכת הביטחון

הצעת חוק שירות הבטחון, התשס"א-2001 בחירתם ומינויים של ראשי מערכת הביטחון היא משימה מורכבת ורגישה, המלווה לא אחת בטענות כנגד כישוריהם ורקע המועמדים, שנבחרו על-פי החוק הקיים, כאשר הגורמים היחידים המעורבים במינויים הם הממשלה (הרשות המבצעת), וכן לעיתים כאשר מוגשות עתירות גם הרשות השופטת. לפיכך ראוי להקנות לגורם המתאים בכנסת (ברשות המחוקקת והמפקחת) אמצעי בקרה מינורי ויכולת לחוות דעתו על הליכי המינוי וכשירות המועמד, כמקובל ברבות מהמדינות המתוקנות בעולם הדמוקרטי. ועדות המשנה של ועדת החוץ והביטחון הן הפורומים היחידים במדינה המקיימים מעקב ופיקוח וצמוד והדוק על הנעשה במערכת הביטחון, תוך שמירה קפדנית על חשאיות וחיסיון תקשורתי. במהלך הדיונים מתוודעות ועדות המשנה אל אלופי צה"ל ובכירי קהיליית המודיעין, מתרשמות מכישוריהם ומאישיותם, ולומדות על כישרותם לתפקידים הבכירים ביותר. בהתאם לכך בא חוק זה, לקבוע כי המינויים האמורים יהיו טעונים שימוע ואישור של ועדות המשנה הרלוונטיות. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ה' באב התשס"א - 25.7.2001 1. בחוק זה - "תפקידים בכירים" - כל אחד מאלה: (1) ראש המטה הכללי; (2) סגן ראש המטה הכללי; (3) ראש המועצה לבטחון לאומי; (4) ראש המוסד; (5) ראש שירות הבטחון הכללי; 2. (א) לא ימונה אדם לתפקיד בכיר לפי פסקאות (1) עד (3) להגדרה "תפקידים בכירים" שבסעיף 1 אלא אם כן נתמלאו שני אלה: (1) שר הבטחון המליץ על המינוי; (2) ועדת משנה לתפיסת הבטחון ובנין הכוח של צה"ל, של ועדת החוץ והבטחון של הכנסת (להלן - ועדת משנה לתפיסת בטחון) אישרה את המינוי לאחר שנערך בפניה שימוע כאמור בסעיף 3. (ב) לא ימונה אדם לתפקיד בכיר לפי פסקאות (4) ו-(5) להגדרה "תפקידים בכירים" שבסעיף 1 אלא אם כן נתמלאו שני אלה: (1) ראש הממשלה המליץ על המינוי; (2) ועדת משנה לשרותים חשאיים של ועדת החוץ והבטחון של הכנסת (להלן - ועדת משנה לשרותים חשאיים) אישרה את המינוי לאחר שנערך בפניה שימוע כאמור בסעיף 3. 3. (א) לא ימונה אדם לתפקיד בכיר אלא אם נערך לו שימוע בפני ועדת משנה לתפיסת בטחון או ועדת משנה לשרותים חשאיים, לפי הענין. (ב) השימוע יהיה חסוי. 4. על הארכת כהונה של בעל תפקיד בכיר יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3, בשינויים המחוייבים. 5. מועמד לתפקיד בכיר הרואה עצמו מקופח מהחלטת ועדת משנה לתפיסת בטחון או ועדת משנה לשרותים חשאיים לפי סעיף 2, רשאי לערער על ההחלטה בפני ועדת החוץ והבטחון של הכנסת. 6. על אף האמור בסעיף 2 רשאי מועמד לתפקיד בכיר להתחיל במילוי תפקידו, אף אם לא נערך לו שימוע, אם אחת מוועדות המשנה כאמור בסעיף 2, אישרה את המינוי ובלבד שתקופת מילוי התפקיד לא תעלה 30 ימים או על תקופה ארוכה יותר שאישרה ועדת המשנה. 7. ראש הממשלה ושר הבטחון, לפי הענין, ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו. הצעות חוקהממשלהמערכת הביטחון