הצעת חוק שירותי חינוך לילדים

הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון - שירותי חינוך לילדים), התשס”א-2001 קצבאות הילדים עברו מספר תהליכים מאז קום המדינה. הוחל בתשלום הקצבאות מאז 1954. עד שנת 1975 שולמו קצבאות הילדים בגין ילד רביעי ואילך. מאז חלו שינויים בדרך ההקצבות - סכום הכולל המשולם בגין קצבאות הילדים היום הוא כ-7 מיליארד ₪. הכספים הרבים שמוצאים למטרה זו אינם משיגים את המטרה העיקרית והיא טובת הילדים ורווחתם ואינם מביאים לשוויון הזדמנויות וסגירת פערים בחברה. מוצע לקבוע בחוק כי רוב הכספים יוועדו למתן שירותים לילדים. הילדים יהנו ממעונות יום במחיר מינימלי, יונהגו הזנה בבית הספר ויום לימודים ארוך. ספרי לימוד והשירותים הנילווים בבית הספר ינתנו חינם. שוויון הזדמנויות בחינוך הוא ערובה לסגירת פערים בעתיד. שינוי אופן מתן הקצבאות ומתן שירותים בעין יביא למגמה זו. החוק המוצע נוסח כך שלא ישחקו הקצבאות והזכאות לשירותי חינוך תיקבע בחוק. להלן הצעה כללית לחלוקת המשאבים לתשלום קצבת הילדים: 1. יום חינוך ארוך לגני ילדים יסודי וחטיבת ביניים - 1.480 מיליארד ש"ח. 2. הזנה וספרי לימוד - 1.600 מיליארד ש"ח. 3. סיבסוד מעונות לנשים עובדות ונשים במצוקה - 0.500 מיליארד ש"ח. 4. סידור מוסדי למשפחות מרובות ילדים ולילדים במצוקה - 0.500 מיליארד ש"ח. 5. קצבאות כספיות למשפחות במצוקה בלבד - 1.500 מיליארד ש"ח. סה"כ ההוצאה - 5.580 מיליארד ש"ח. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בתמוז התשס"א - 25.6.2001 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן - החוק העיקרי) בסימן ב' לפרק ד' במקום הכותרת "קצבת ילדים" יבוא "שירותי חינוך לילדים". במקום סעיפים 66 - 73 יבוא: "גמלת חינוך" - גמלה חודשית להשתתפות בתשלום בעד מתן שירותי חינוך, שירותי חינוך מוגדלים או קצבת חינוך המשולמת לפי פרק זה; "הזנה" - מתן צרכי מזון; "יום לימודים ארוך" - כמשמעותו בסעיף 3 לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-1997; "מוסד חינוך" - כל אחד מאלה: (1) מוסד חינוך ללימוד שיטתי לתלמידים; (2) בית ספר מקצועי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק החניכות, התשי"ג-1953 ; "מעון יום" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, המשמש לשהות יומית של פעוטות, לרבות משפחתון; "משפחתון" - מקום שבו שוהים לא יותר מ - 5 פעוטות, והמוחזק ומנוהל בידי מטפלת שהוכשרה לתפקיד על ידי משרד העבודה והרווחה; "ספרי לימוד" - ספרי לימוד וחוברות עבודה שאושרו על פי דין; "פעוט" - מי שטרם מלאו לו 36 חודשים ב - 1 בספטמבר של אותה שנת לימודים; "קצבת חינוך" - קצבה חודשית בשיעור של 1.5 ערך נקודת קצבה בעד כל ילד הלומד במסגרת חינוכית או במעון יום; "שירותי חינוך" - תשלום המיועד לסייע בהשתתפות עלות הלימודים בבית ספר כהגדרתו בפקודת החינוך [נוסח חדש], התשל"ח-1978 ולרבות גן ילדים, בית ספר יסודי, חטיבת ביניים וחטיבה עליונה לרבות השלמת הלימודים ליום לימודים ארוך, הזנה בבית הספר ואספקת ספרי לימוד; "שירותי חינוך מוגדלים" - תשלום המיועד לסייע במימון עלות הלימודים במסגרת פנימיה ומעון ילדים; "תלמיד" - מי שלומד במוסד חינוך, במעון יום,בגן ילדים או באחת הכיתות א' עד י"ב; 67. הורה מבוטח זכאי לגמלת חינוך בעד כל ילדיו הלומד בבית ספר ובעד ילדיו בגיל 0 - 3 הנמצאים במעון יום, בהתאם להוראות פרק זה. שר העבודה והרווחה יקבע כללים ומבחנים להכרה בבית ספר ולמעון יום לעניין סעיף זה. 68. בכפוף להוראות סעיף 67 מבוטח שילדו לומד בבית ספר זכאי לגמלת חינוך בשיעור של 1.5 ערך נקודת קצבה בעד שירותי חינוך או בשיעור של ערך נקודת קצבה כפול חמש, בעד שירותי חינוך מוגדלים. 69. הזכות לגמלת חינוך מוגדלת מותנית בקיום תנאים ובמבחני הכנסה שיקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ובהתחשב בסוג המסגרת החינוכית בה לומד הילד. 70. הזכות לקצבת חינוך מותנית במבחני הכנסה שיקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. בתקנות אלה ייקבעו שיעורי הגמלה ובתנאי ששיעור הקצבה לא יעלה על 1.5 ערך נקודת קצבה בעד כל ילד. 71. (א) קצבת חינוך תשולם לאם שמתקיימות לגביה הוראות סעיף 70 ואולם אם הילד נמצא עם האב בלבד, תשולם הקצבה לאב. (ב) המוסד ישלם את הקצבה להורה, אף אם לא נתקיימו בו התנאים לפי סעיף קטן (א), אם ביקש זאת ההורה שמשתלמת לו הקצבה לפי הסעיף הקטן האמור. (ג) לא נתמלאו התנאים של סעיף קטן (א) לגבי שני ההורים, תשולם הקצבה בעד הילד לאפוטרופוס שנתמנה כדין, ובאין אפוטרופוס - למי שנתמנה לכך לפי סעיף 304(א). (ד) גם אם נתמלאו התנאים של סעיף קטן (א) רשאי המוסד, אם טובת הילד מחייבת זאת, לשלם את הקצבה להורה שני שאינו בר-הקצבה, או לאפוטרופוס או למי שנתמנה לכך לפי סעיף 304(א). 72. הורה הנעדר מן הארץ, לתקופה שאינה עולה על ששה חודשים, רשאי להורות שבתקופה זו תשולם קצבת החינוך לאדם פלוני בישראל. 73. מת ההורה המבוטח או חדל להיות מבוטח, תשתלם מכוחו קצבת החינוך שהיתה משתלמת בעד הילד אילולא מת או אילולא חדל להיות מבוטח; ואולם אם היה לילד הורה שני, והוא זכאי לקצבה, תשולם הקצבה מכוחו של ההורה השני. 73א. (א) נוצרה זכאות לקצבת חינוך עד 15 בחודש פלוני, תשולם הקצבה החל ב-1 באותו חודש; נוצרה הזכאות אחרי 15 בחודש פלוני, תשולם הקצבה החל ב-1 בחודש שלאחריו; תשלום הקצבה יסתיים ביום האחרון של החודש שבו נפסקה הזכאות. (ב) לא תשולם קצבת חינוך אלא בעד ילד שחי שבעה ימים לפחות או שיצא מבית החולים. (ג) נפטר ילד שבעדו שולמה קצבת חינוך, ימשיכו בתשלום הקצבה שלושה חודשים מתום החודש שבו נפטר. 73ב. על אף הוראות סעיפים 303, 304 ו - 306 תשולם גמלת חינוך וגמלת חינוך מיוחדת לידי מי שנותן את שירותי החינוך או שרותי החינוך המוגדלים בהתאם לכללים ותנאים שקבע השר. 73ג. קצבת חינוך כאמור בסעיפים 67 או 69 לא תיחשב כהכנסה לענין פקודת מס הכנסה או לענין קביעת תשלומי חובה או היטלים אחרים. 73ד. השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת רשאי לקבוע סוגים נוספים של שירותי חינוך שיינתנו לילדו של מבוטח לרבות כללים תנאים שייקבע. 73ה. השר רשאי לקבוע כללים ותנאים לתשלום קצבת חינוך ולמתן שירותי חינוך ושירותי חינוך מיוחדים לפי פרק זה. כן רשאי השר לקבוע הוראות לביצוע פרק זה לרבות בדרך של הקמת או הפעלת ועדה מקצועית לענייני חינוך ורווחה.". הצעות חוקדיני חינוךקטינים