הצעת חוק תכנון משק החלב, התש”ס-1999 יצור החלב בישראל מוסדר מזה שלושים שנה ע"י צו פיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז 1967 המושתת על חוק משק החלב בישראל, שהסדיר את ההגנה על היצור המקומי של חלב ומוצריו, עם הפסקת תקציבי הסובסידיות לענף החלב. הצעת החוק המוגשת בזה, מטרתה לשמר את תכנון משק החלב בישראל בתקופה שלאחר קבלת חוק יסוד חופש העיסוק שעיקריו איסורים על הגבלת זכותו של אזרח או תושב לעסוק בכל עיסוק אלא באמצעות חוק לתכלית ראויה ומטעמים של טובת הכלל. בכל מדינות המערב נחקקו חוקי חלב רבים הבאים להסדיר אספקת מזון בסיסית לאוכלוסיה ע"י הגנה על ייצור החלב ברפתות והתאמת היקפו של ייצור זה לצריכה המקומית של חלב ומוצריו. ייצור החלב בישראל 1997 הגיע ל- 1100 מיליוני ליטר ומהווה בערכו הכספי ייצור של 1.5 מיליארד שקל בשער הרפת וכ- 4.5 מליארד שקל במחירים לצרכן. מענף זה מתפרנסות כ- 10.000 משפחות והוא מהווה כ- 11% מסל המזון וכ- 2.6% מסל הצריכה הכולל המהווה בסיס למדד לצרכן. החוק המוצע בא לתת תשובות לשאלות מנהליות ומשפטיות שעלו תוך כדי ישום הצו הקיים לאחר חקיקת חוק יסוד חופש העיסוק. חוק זה יאפשר בפתיחת תהליכים להתיעלות יצור החלב בישראל תוך מניעת פגיעה בתכנון הייצור ובשמירת אספקה סדירה של חלב לשוק הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת ה-14 ומספרה פ/2098. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בטבת התש"ס - 13.12.99 מטרת חוק זה היא הסדרת משק החלב כמשק מתוכנן, לשם הבטחת אספקה סדירה של חלב ומוצריו לתושבי המדינה, ולשם שמירת היציבות בתהליכי היצור, שתאפשר ליצרני החלב במגזר החקלאי הכנסה סבירה מענף משקי עתיר השקעות זה. בחוק זה - "המנהל" - מי שהשר הסמיכו לעניין חוק זה; "חלב" - נוזל המהווה חלב גולמי, למעט קולוסטרום, המתקבל על ידי חליבה של פרה, כבשה או עז; "ייצור מקומי" - ייצור חלב בישראל על ידי כלל היצרנים; "יצרן" - אדם שהוא בעל עדר פרות, כבשים או עזים, הנמצא ברפת או בדיר במשק שהוא מחזיק כדין, העוסק בייצור חלב ושיווקו, ונקבעה לו מכסת חלב; לעניין זה, "אדם" - למעט תאגיד שאינו אגודה שיתופית; "ישוב" - כמשמעותו בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 וכן מועצה כמשמעותה בצו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950 , ובצו המועצות המקומיות (ב), התשי"ג-1953 "מוצר חלב" - מוצר שחמישים אחוזים או יותר ממשקלו על בסיס חומר יבש נובע ממרכיבי חלב; "מחלבה" - מפעל שבו מעבדים או משנים חלב, הן בצורתו והן בהרכבו, והמורשה לכך לפי כל דין; "מכסת חלב" - כמות החלב שיצרן רשאי לייצר ולשווק בשנה מכסות חלב; "מכסה משותפת" - מכסת חלב שנקבעה לאגודה שיתופית שאינה יצרן, עבור חבריה היצרנים; "עודפי חלב" - כמות החלב שייצר יצרן מעבר למכסת החלב שנקבעה לו; "שנת מכסות חלב" - שנה המתחילה ב1- בינואר והמסתיימת ב31- בדצמבר; "תחנת איסוף" - מקום המשמש כתחנת ביניים לאיסוף ולקירור של חלב המובא על ידי יצרן לשם העברתו למחלבה; "השר" - שר החקלאות ופיתוח הכפר. 3. (א) השר יקבע בצו, עד ל-30 באוגוסט של כל שנה, את היקף הייצור המקומי, בשנת המכסות הבאה, על פי ההיקף החזוי של מלוא הצריכה של חלבון חלב ומוצריו או של שומן חלב ומוצריו, לפי הגבוה מביניהם, ובהתחשב בהיקף החזוי של יבוא חלב ומוצריו. (ב) לא קבע השר את היקף הייצור המקומי לשנת המכסות הבאה עד למועד האמור בסעיף קטן (א), יראו כאילו נקבע לה היקף היצור המקומי שנקבע לשנת המכסות הנוכחית. (ג) השר רשאי לשנות את היקף הייצור המקומי שקבע לפי סעיף קטן (א), או שרואים אותו כאילו נקבע לפי סעיף קטן (ב), בין לפני תחילת שנת מכסות החלב ובין במהלכה, אם ראה שנוצרו תנאים המצדיקים זאת. (ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע לשנת מכסות חלב פלונית היקף ייצור מקומי שלא יכלול חלב המתקבל מחליבת כבשה או עז; קבע השר כאמור, יחולו הוראות חוק זה באותה שנת מכסות חלב, על חלב המתקבל על ידי חליבה של פרה בלבד. 4. (א) המנהל יקבע, מדי שנה, כללים לקביעת מכסות חלב ליצרנים (להלן -הכללים) על בסיס היקף הייצור המקומי כאמור בסעיף 3, ורשאי הוא לקבוע כי מכסות החלב יחולקו לכמה תקופות במשך שנת מכסות החלב. (ב) בקבעו את הכללים, יתחשב המנהל במכסות החלב שנקבעו ליצרנים בשנים האחרונות. בקבעו את הכללים, רשאי המנהל להתחשב באזורי הארץ השונים, ובשלבי פיתוחם והתפתחותם של סוגי משקים חקלאיים. 5. (א) המנהל יקבע, מדי שנה, לכל יצרן את מכסת החלב בהתאם לכללים, וימסור לכל יצרן הודעה בדבר מכסת החלב שקבע לו; היה היצרן חבר באגודה שיתופית שאינה יצרן, המייצגת אותו, ימסור המנהל את ההודעה לאגודה. (ב) המנהל רשאי, אם שונה היקף הייצור המקומי כאמור בסעיף 4(ג), או מטעמים אחרים שיירשמו, לשנות מכסת חלב שקבע כאמור בסעיף קטן (א), בין לפני תחילת שנת המכסות ובין במהלכה. (ג) הודעה בדבר קביעת מכסת חלב תימסר לכל יצרן 3 חדשים לפחות לפני תחילת שנת מכסות החלב שאליה מתייחסת ההודעה; הודעה בדבר שינוי מכסה תימסר ליצרן בסמוך לאחר החלטת המנהל על השינוי. (ד) השר רשאי לקבוע בתקנות דרכים למסירת הודעות לפי סעיף זה וחזקות בדבר קבלתן. (ה) (1) הוגש נגד יצרן כתב אישום בעבירה על הוראות סעיף 15(ב), רשאי המנהל שלא להגדיל את מכסתו, אף אם יש להגדילה לפי הכללים, עד למתן פסק דין סופי; (2) הורשע יצרן בעבירה על הוראות סעיף 15(ב), רשאי המנהל להקטין את מכסתו בשיעור שלא יעלה על שיעור החריגה מהמכסה, החל מן השנה בה הורשע או מן השנה שאחריה, ולמשך תקופה שלא תעלה על שלוש שנים. 6. (א) מכסת חלב שקבע המנהל אינה ניתנת להעברה, כולה או חלקה, אלא בתנאים שקבע השר בתקנות, ועל פי היתר בכתב מאת המנהל. (ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א) ניתן לקבוע תנאים להעברת מכסות חלב בהתחשב באמור בסעיף 4(ג) וכן בשיקולים אחרים, לרבות גודל הרפת של הצדדים להעברה, תקופת היותו של המעביר יצרן, וכן תנאים בדבר התשלום המזערי שישלם הנעבר למעביר. 7. (א) מכסת חלב שקבע המנהל הנה אישית ואינה ניתנת להורשה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) - (1) נפטר יצרן במחצית הראשונה של שנת מכסת חלב, רשאים יורשיו או מנהל עזבונו להמשיך בייצור חלב באותו משק במסגרת המכסה שנקבעה ליצרן, עד תום שנת המכסות; (2) נפטר יצרן במחצית השניה של שנת מכסות חלב, יחולו הוראות פסקה (1), וכן יקבע המנהל ליורשים או למנהל העיזבון מכסת חלב לשנה אחת נוספת באותו משק, בהתאם לכללים שהיו חלים אילולא נפטר היצרן; (3) יורש או מנהל עזבון של יצרן רשאים להעביר לאחר את מכסת החלב בתוך התקופות האמורות בפסקאות (1) ו-(2), לפי העניין, בתנאים שנקבעו לפי סעיף 6 ועל פי היתר בכתב מאת המנהל; לא העבירו עד לתום התקופה כאמור, לא תיקבע עוד מכסת חלב מכוח המכסה שנקבעה ליצרן; אין באמור כדי לגרוע מסמכות המנהל לקבוע מכסת חלב ליורש או יורשים של היצרן שהינם בעלי עדר הנמצא במשק שהם מחזיקים בו כדין, ועוסקים בייצור חלב ובשיווקו. 8. (א) לא ייצר יצרן חלב, אלא במשק שהוא מחזיק כדין. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) - (1) יצרן שאין באפשרותו, באופן זמני, לייצר את מכסת החלב שנקבעה לו במשק שבחזקתו, רשאי המנהל ליתן לו היתר לייצרו במשק שבחזקתו של יצרן אחר; (2) היתר כאמור יינתן לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים; המנהל רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את תקופת ההיתר, ובלבד שסך כל תקופות ההיתר לא יעלה על ארבע שנים. 9. (א) לא תוקם שותפות בין יצרנים לעניין ייצור חלב (להלן - שותפות) אלא על פי היתר שנתן המנהל. (ב) המנהל לא יתיר הקמת שותפות אלא אם כן יתקיימו התנאים הבאים: (1) השותפות הנה בין יצרנים יחידים או בין יצרנים אגודות שיתופיות שהן קיבוצים או מושבים שיתופיים; לא יינתן היתר לשותפות בין יחיד לבין אגודה שיתופית או בין אגודה שיתופית שהיא קיבוץ או מושב שיתופי לבין אגודה שיתופית שאינה אחת מלאה; (2) מספר היצרנים השותפים בשותפות אינו עולה על שלושה, או על מספר גדול יותר שקבע השר; (3) בשותפות בין יצרנים יחידים - כל השותפים הנם מאותו ישוב; ואולם אם מספר הרפתות בישוב קטן משלושה, רשאי המנהל להתיר שותפות בין יחידים מאותו ישוב לבין יחידים מישובים קרובים; (4) השותפות תייצר את החלב ברפת במשק המוחזק כדין בידי אחד השותפים או ברפת המוחזקת כדין בידי השותפות; (ג) בשותפות שהוקמה לפי סעיף זה תיקבע לכל אחד מן השותפים מכסת חלב נפרדת. 10. (א) בסעיף זה , ובסעיפים 11-13 - "אגודה" - אגודה שיתופית שאינה יצרן, ושחבריה הם יצרנים מאותו ישוב, והיא מייצגת אותם; (ב) אגודה תראה כמייצגת את כל חבריה היצרנים לעניין מכסות החלב, ובכפוף להוראות סעיף זה וסעיפים 11 עד 14, יקבע לה המנהל מכסת חלב משותפת בשבילם; (ג) אגודה שהמנהל קבע לה מכסה משותפת, תחלק את המכסה המשותפת בין חבריה היצרנים בהתאם לכללים שקבע המנהל לפי סעיף 4; לא יאוחר מ30- ימים לאחר קבלת ההודעה מאת המנהל בדבר המכסה המשותפת, תעביר האגודה לאישור המנהל רשימה שמית של חבריה היצרנים עם פירוט המכסות שהוקצו לכל אחד מהם. (ד) חבר באגודה הרואה עצמו נפגע מההקצאה שקבעה לו האגודה כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי להשיג עליה; הוראות תקנות האגודה יחולו על ההשגה כאילו נתגלה סכסוך בין האגודה לבין החבר. (ה) קבע המנהל כי ההקצאה נעשתה בניגוד לכללים, יודיע על כך לאגודה והיא תתקן את ההקצאה בהתאם לדרישתו. (ו) התברר בתום שנת מכסות חלב כי חלק מן היצרנים חברי האגודה ייצרו ושיווקו חלב מעל למכסות החלב שהוקצו להם (להלן - "היצרנים שחרגו"), וחלק מן היצרנים חברי האגודה ייצרו ושיווקו חלב מתחת למכסות החלב שהוקצו להם, רשאי המנהל לראות כאילו הועברו מכסות חלב מאלה לאלה ולקזז את העודף כנגד החסר; נערך קיזוז כאמור, לא יראו את העודף שקוזז כעודפי חלב לעניין חוק זה; עלה העודף על החסר, יראו את העודף כאילו יוצר בחריגה על ידי כל אחד מן היצרנים שחרגו, לפי יחס כמויות החלב שייצרו ושיווקו מעל למכסתם. 11. (א) אגודה רשאית להחליט כי היא לא תייצג את חבריה היצרנים לענייןמכסות החלב. (ב) החליטה אגודה כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על כך בכתב למנהל בצרוף נוסח ההחלטה, ומהיום שנקבע בהחלטה תפסיק האגודה לייצג את חבריה היצרנים. 12. (א) יצרן שהוא חבר אגודה רשאי לפנות למנהל בבקשה שהאגודה לא תייצג אותו לעניין מכסת החלב ושתיקבע לו מכסת חלב שלא במסגרת המכסה המשותפת. (ב) מכסת חלב שתיקבע ליצרן כאמור בסיף קטן (א) תהא בגובה מכסת החלב שהוקצתה לו לאחרונה בהתאם לסעיף 9, והמנהל יפחית מכסת זו מהמכסה המשותפת; לא הוקצתה ליצרן מכסת חלב כאמור - יקבע לו המנהל את המכסה ככל שייראה לו. 13. (א) יצרן שהוא חבר אגודה שנקבעה לו מכסת חלב שלא במסגרת המכסה המשותפת, רשאי לבקש מהמנהל לכלול את מכסתו במכסה המשותפת, ובלבד שהוא ויתר היצרנים הם מאותו ישוב. (ב) בקשה לפי סעיף זה תוגש בכתב ויצורף אליה כתב הסכמה של האגודה; המנהל רשאי לדרוש מהמבקש כל מסמך נוסף שיידרש לצורך קבלת החלטה בבקשה. (ג) החליט המנהל להיענות לבקשה, יקבע או ישנה את המכסה המשותפת בהתאם למכסה של היצרן שהוכללה במכסה המשותפת. 14. כל הודעה או בקשה שתוגש למנהל לפי סעיפים 7 עד 13, תוגש תוך 60 ימים מיום קבלת הודעה לפי סעיף 5 לשנת מכסות חלב כלשהי, או תוך מועד אחר שיקבע המנהל. 15. (א) לא ייצר אדם חלב ולא ישווק חלב אלא אם כן נקבעה לו מכסת חלב לפי חוק זה. (ב) לא ייצר ולא ישווק יצרן עודפי חלב אלא על פי היתר מאת המנהל ובהתאם לתנאים שיקבע השר בתקנות. (ג) הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על עודפי חלב בכמות סבירה לצריכה עצמית של היצרן ובני ביתו, ולגבי יצרן שהוא אגודה שיתופית - לצריכה עצמית של חברי האגודה השיתופית ובני ביתם, בהתאם לכללים שיקבע המנהל. 16. (א) לא ישווק יצרן חלב אלא לתחנת האיסוף ולמחלבה שעמן התקשר בהסכם ושעליהן הוא מסר למנהל הודעה בכתב 60 ימים לפני תחילת שנת המכסות; המנהל רשאי להתיר שיווק לתחנת איסוף או למחלבה, אף אם ההודעה עליה לא נמסרה לו במועד האמור. (ב) תחנת איסוף ומחלבה לא יקלטו חלב אלא אם כן הוא יוצר על ידי יצרן. (ג) לא ישווק יצרן ולא יוביל אדם חלב אלא אם כן יש בידו תעודת משלוח לפי טופס שהורה עליו המנהל, שפרטיו מולאו בידי היצרן ונחתמו על ידו. (ד) תחנת איסוף או מחלבה לא יקלטו עודפי חלב אלא בהתאם להוראות שיקבע השר בתקנות, ובהיתר בכתב מאת המנהל; בתקנות לפי סעיף קטן זה ניתן לקבוע, בין היתר, הוראות לענין המחיר שישולם ליצרן בעד עודפי החלב. (ה) תחנת איסוף ומחלבה ינהלו שני חשבונות נפרדים: האחד לחלב במסגרת מכסת החלב, והשני לעודפי החלב שנקלטו לפי סעיף קטן (ד). 17. (א) יצרן, תחנת איסוף ומחלבה ימסרו למנהל, תוך 30 ימים מיום שדרשזאת או במועד אחר שקבע בדרישה, דו"חות, מסמכים ונתונים אחרים שעניינם ייצור חלב, הובלתו, קליטתו, עיבודו, שינויו, אחסנתו ושיווקו. (ב) לא יגלה אדם כל ידיעה או תוכנו של כל מסמך שהגיעו אליו בתוקף תפקידו לפי חוק זה, אלא לפי דרישת בית משפט, היועץ המשפטי לממשלה או לצורך חקירה המתנהל על פי דין. 18. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי חוק זה, רשאי לעירור עליה בפני ועדת ערר בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה. (ב) תוקם ועדת ערר של שלושה, שאחד מהם, שהוא היושב ראש, ימנה שר המשפטים והוא שופט או מי שכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום, ושני חברים שימנה השר, האחד מבין עובדי משרדו והאחר מתוך רשימה שהגיש לו הארגון המייצג את רוב היצרנים. (ג) ועדת ערר תקבע את נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה. (ד) החלטת ועדת ערר תתקבל ברוב דעות חבריה, ובאין רוב דעות - יכריע היושב ראש. (ה) ועדת ערר תהא רשאית לאשר את החלטת המנהל, לבטלה, לשנותה או להחזירה לדיון נוסף למנהל. (ו) ועדת הערר תיתן החלטתה מערער ולמנהל בכתב בתוך 30 ימים מיום גמר שמיעת הערר. 19. (א) על החלטת ועדת הערר ניתן לערער, בשאלה משפטית, לבית המשפט המחוזי בדן יחיד, תוך 30 ימים מיום שהודעה ההחלטה למערער. (ב) הערעור יוגש לבית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו מתגורר היצרן. (ג) הערעור יוגש ויתברר בהתאם להוראות פרק ל', למעט סימן ד', לתקנות סדרי הדין האזרחי, התשמ"ד- 1984 בשינויים המחוייבים. (ד) הוגש ערעור, יודיע מזכיר בית המשפט המחוזי לועדת הערר על הגשתו ויושב ראש ועדת הערר יעביר לבית המשפט את תיק הועדה המשמש נושא לערעור. 20. (א) מי שעשה אחד מאלה דינו, ביחיד - קנס בשיעור הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין התשל"ז-1977 , ובתאגיד - קנס בשיעור הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין התשל"ז-1977, או - בכל אחד מהם - קנס פי ארבעה מערך הדבר שבו נעברה העבירה, לפי הגבוה: (1) הפר הוראה מהוראות סעיף 15; (2) הפר הוראה מהוראות סעיף 16(א), (ב) ו-(ד); (3) העביר מכסת חלב ללא היתר לפי סעיף 6 או בניגוד לתנאי התקנות או ההיתר. (ב) מי שעשה אחד מאלה, דינו - קנס: (1) הפר הוראה מהוראות סעיף 16(ג) ו-(ה); (2) לא מילא אחר דרישה לפי סעיף 17(א) או מסר מידע או מסמכים שאינם נכונים או אינם מלאים; (3) הפר את הוראות סעיף 17(ב). (ג) אגודה שהקצתה מכסות חלב לחבריה בניגוד לכללים שקבע המנהל לפי סעיף 4 ולא תיקנה את ההקצאה לפי דרישת המנהל לאמור כאמור בסעיף 10(ד), דינה - קנס בשיעור הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977. 21. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (ב) תקנות לפי סעיף 6 טעונות אישור ועדת הכלכלה של הכנסת. 22. בטלים - (1) חוק תכנון משק החלב בישראל, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק התכנון); (2) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (יצור חלב), התשכ"ז-1967 (להלן - צו הפיקוח). 23. (א) תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. (ב) היקף ייצור מקומי שנקבע לפי חוק התכנון לפני תחילתו של חוק זה, יראו כאילו נקבע לפי סעיף 3(א). (ג) כל הודעה או בקשה שהוגשה וכל החלטה שניתנה לפי צו הפיקוח לפני תחילתו של חוק זה, יראו כאילו הוגשה או ניתנה בהתאמה לפי חוק זה. הצעות חוקמשק החלבחלב