הצעת חוק רישוי אילוף כלבי נחייה לעיוורים , התש”ס-2000 מטרת חוק זה להסדיר את נושא כלבי הנחייה המיועדים לשימוש אוכלוסיית העיוורים בישראל תוך הגנה על בעל החיים כמו גם שמירה על ביטחונם של העיוורים המעונינים להשתמש בכלבי נחייה או המשתמשים בהם כבר עתה. קיימת חשיבות מכרעת לסייע ככל שניתן לאוכלוסייה זו שעבורה כלב נחייה מהווה תחליף מקובל למאור עיניים. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ל' בתמוז התשס - 3.7.2000 1. בחוק זה - "עיוור" - מי שמחזיק או זכאי להחזיק בתעודת עיוור לפי חוק שירותי הסעד, התשי"ח-1958; "כלב נחייה" - כלב מאולף המסייע לעיוור לנוע ממקום למקום; "פעילות" - הכשרת כלב ככלב נחייה, לרבות גידולו ואילופו של הכלב וכן אספקה, בכל דרך שהיא, של כלב נחייה לעיוור ומתן כל שירות אחר לעיוור לצורך כך, לרבות הדרכתו; "מוסד לימודי" - מוסד לימוד, לרבות בית ספר, אוניברסיטה, מכללה בארץ או בחו"ל; "המנהל" - ראש מנהל השרות לעיוור במשרד העבודה והרווחה; "השר" - שר העבודה והרווחה. 2. מטרתו של חוק זה להסדיר את נושא כלבי הנחייה המיועדים לשימושם של עיוורים וזאת תוך שמירה על רמת איכותם של כלבי הנחייה ועל ביטחונם של העיוורים המעונינים להשתמש בכלבי נחייה או המשתמשים בהם. 3. לא יעסוק אדם בפעילות ללא קבלת רשיון מאת המנהל בהתאם לחוק זה. 4. (א) מי שנתקיימו בו התנאים המפורטים להלן, רשאי לקבל רשיון לעסוק בפעילות: (1) הוא אזרח או תושב של מדינת ישראל או שהוא תושב חוץ שניתן לו היתר כדין לעבוד בישראל; (2) מלאו לו 21 שנה; (3) הוא אינו פושט רגל או בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרשיון לא הוכרז ככזה; (4) הוא לא הורשע בביצוע עבירה שיש עמה קלון, בין בארץ ובין בחו"ל; (5) הינו בוגר של מוסד לימודי המוכר על ידי המנהל; (6) הוא ממלא אחר כל דרישה נוספת שהשר יתקין בתקנות על פי חוק זה. (ב) מי שקיבל רשיון לפי חוק זה, וחדלו להתקיים לגביו התנאים הקבועים בפסקאות (1),(3),(4) או (6) שבסעיף קטן (א), רשאי המנהל לאחר שניתנה הזדמנות לאותו אדם להשמיע את טענותיו בפניו, לשלול את רשיונו לעסוק בפעילות. (ג) לצורכי פיסקה (5) שבסעיף קטן (א), מוסד לימודי מוכר הינו מוסד אשר להנחת דעתו של המנהל מקיים את התנאים שלהלן: (1) מקיים מסלול לימודים שלהנחת דעתו של המנהל מכשיר אדם לביצוע פעילות; (2) תקופת הלימודים אינה קצרה משלוש שנים; (3) מקיים כל תנאי נוסף כפי שהשר יתקין בתקנות על פי חוק זה. 5. הפר בעל רשיון חובה מחובותיו על פי חוק זה, רשאי המנהל, לאחר שניתנה הזדמנות לאותו אדם להשמיע את טענותיו בפניו, לשלול את רשיונו של אותו אדם לצמיתות או לתקופה קצובה. 6. (א) בעל רשיון הרוצה להפסיק לעסוק בפעילות, יוכל לעשות כן רק לאחר מתן הודעה בכתב למנהל, 30 יום לפני המועד בו רוצה הוא להפסיק לעסוק בפעילות ובתום התקופה האמורה יפקע תוקפו של הרשיון אשר ניתן לאותו אדם. (ב) עם קבלת הודעה כאמור בסעיף קטן (א), יקבע המנהל בעל רשיון אחר, לאחר קבלת הסכמתו, אשר ימשיך בחובותיו של בעל הרשיון על פי חוק זה כלפי אותו ציבור העיוורים שלגביו חב בעל הרשיון אשר נתן את ההודעה בחובות על פי חוק זה. (ג) בתום המועד האמור בסעיף קטן (א) וכל עוד לא מצא המנהל בעל רשיון כאמור בסעיף קטן (ב) יהא משרד העבודה והרווחה חב בחובות על פי חוק זה כאמור בסעיף קטן (ב). 7. (א) עיוור זכאי להיות בעליו של כלב נחייה וכן זכאי לקבל מהמנהל אישור על כך, אם נתקיימו בו, להנחת דעתו של המנהל, התנאים הבאים: (1) עיוורונו הינו מוחלט או שהינו בעל שרידי ראייה מעטים; (2) מלאו לו 17 שנים; (3) הינו בעל יכולת התמצאות וניידות בצורה עצמאית; (4) הינו בעל בריאות תקינה למעט בתחום הראיה; (5) ברשותו מקום מגורים שתנאיו מתאימים לאחזקת כלב נחייה בתוך מקום המגורים; (6) הינו בעל גישה חיובית לכלבים ולבעלי חיים; (7) הינו מקיים פעילות יום יומית הכרוכה בתנועה מספקת; (8) מקיים כל תנאי אחר כפי שהשר יתקין בתקנות על פי חוק זה. (ב) עיוור שבבעלותו כלב נחייה מחויב לדאוג לכל צרכי המחייה של כלב הנחייה כפי שיקבע השר בתקנות על פי חוק זה. (ג) עיוור שבבעלותו כלב נחייה, והמנהל נוכח לדעת כי העיוור מתנהג כלפי כלב הנחייה או מחזיק בו או מטפל בו באופן הפוגע או העלול לפגוע באופן ממשי בבריאותו של כלב הנחייה או בכושרו של כלב הנחייה מלשמש ככזה, רשאי המנהל, לאחר שניתנה הזדמנות לאותו אדם להשמיע את טענותיו בפניו, לקחת את כלב הנחייה מאחזקתו של העיוור וכן רשאי לשלול מן העיוור את האישור אשר ניתן לו על פי סעיף זה, המנהל רשאי לעשות כאמור בסעיף קטן זה לתקופה בלתי מוגבלת או לתקופה קצובה. 8. (א) בעל רשיון יעסוק בפעילות רק במקום המאושר על ידי המנהל כמתאים לביצוע הפעילות. (ב) מקום הינו מתאים לביצוע הפעילות אם, להנחת דעתו של המנהל, מקיים הוא את התנאים שלהלן: (1) במקום קיימים מתקנים המתאימים לגידול כלבים ולאילופם ככלבי נחייה; (2) במקום קיימים מגורים בתנאי פנימייה המתאימים לשהיית עיוורים במהלך תקופת הדרכתם; (3) המקום מקיים שירותי משרד זמינים לאוכלוסיית העיוורים; (4) במקום מתקיימות דרישות נוספות שהשר יקבע על פי חוק זה. (ג) מקום שקיבל אישור לפי סעיף זה, וחדל להתקיים לגביו אחד מן התנאים הקבועים בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לאחר שניתנה הזדמנות לאדם העוסק בפעילות במקום להשמיע את טענותיו בפניו, לשלול את האישור שניתן על פי סעיף זה. (ד) אין באמור בסעיף זה כדי למנוע אילוף של כלב והדרכת עיוור מחוץ למקום אשר אושר כאמור במידה ונחוץ הדבר לשם הכשרת הכלב ככלב נחייה ולשם הדרכתו של העיוור. 9. בעל רשיון לעסוק בפעילות לא יספק כלב נחייה לעיוור ולא ידריך עיוור להשתמש בכלב נחייה, אלא אם העיוור אושר על ידי המנהל כמי שזכאי להיות בעליו של כלב נחייה. 10. עיוור המאושר כמי שהינו זכאי להיות בעליו של כלב נחייה, בהתאם לחוק זה, לא יחזיק בבעלותו כלב נחייה אלא רק לאחר שסיים בהצלחה מסלול הדרכה על ידי בעל רשיון לעסוק בפעילות במקום המאושר על פי חוק. 11. (א) בעל רשיון לעסוק בפעילות יהא אחראי אישית כלפי העיוור אשר לו סיפק הוא כלב נחייה לגביי טיבו, איכותו וכושרו של כלב נחייה וכן יקיים מעקב שוטף, במשך כל התקופה בה נמצא כלב נחייה ברשותו של העיוור,לגבי כל אלה: (1) תהליך הסתגלותו של העיוור לכלב הנחייה שברשותו; (2) השימוש היום יומי של העיוור בכלב הנחייה; (3) כל עניין אחר שהשר יתקין בתקנות לפי חוק זה. (ב) בעל רשיון לעסוק בפעילות יתן מענה לעיוור או לכלב נחייה שברשותו לגבי כל בעיה הקשורה בשימוש בכלב נחייה במשך כל התקופה בה נמצא כלב נחייה ברשותו של העיוור אשר לו סיפק הוא את כלב הנחייה. 12. בעל רשיון לעסוק בפעילות ינהג בכל עת בהגינות, באמינות ובדרך מקובלת. 13. למרות האמור בחוק זה, עיוור המחזיק באישור על פי סעיף 5 לחוק זה, רשאי להיות בעליו של כלב נחייה אשר גידולו, אילופו והכשרתו נעשו בחו"ל ובלבד שהעיוור עבר מסלול הדרכה בחו"ל כנדרש על פי חוק זה במקום המוכר על ידי המנהל בהתאם לתקנות שיתקין השר לעניין זה. 14. עיוור הכשיר וזכאי להחזיק בבעלותו כלב נחייה יהא זכאי לקבל סיוע כספי ממשרד העבודה והרווחה בשיעור כפי שיקבע ויפורסם מעת לעת על ידי השר לשם רכישת כלב נחייה. 15. עיוור המחזיק בכלב נחייה בהתאם להוראות חוק זה זכאי לקבל קצבה ממשרד העבודה והרווחה בשיעור חודשי כפי שיקבע ויפורסם מעת לעת על ידי השר לשם אחזקת כלב נחייה. 16. (א) המנהל ינהל מרשמים כדלקמן: (1) מרשם המכיל את פרטי בעל הרשיון לעסוק בפעילות על פי חוק זה, מועד מתן הרשיון ומועד פקיעתו; (2) מרשם המכיל את פרטיו של כל מקום אשר מאושר לקיום פעילות על פי חוק זה, מועד מתן האישור ומועד פקיעתו; (3) מרשם המכיל את פרטי העיוורים אשר אושרו ככשירים וזכאים להחזיק בבעלותם כלב נחייה וכן של אלו המחזיקים בכלב נחייה. (ג) המנהל רשאי להוסיף למרשמים המנוהלים על ידו לפי סעיף קטן(א) כל פרט נוסף הדרוש לו לשם ביצוע תפקידו על פי חוק זה. 17. (א) לצורך מילוי תפקידו ולשם פיקוח אחר מילוי הוראות חוק זה, רשאי המנהל להיכנס, בכל עת, לכל מקום אשר אושר על ידו לשם ביצוע פעילות. (ב) למרות כל האמור בחוק זה, לא ייכנס המנהל למקום מגוריו של עיוור, לשם ביצוע תפקידו על פי חוק זה, אלא לאחר שקיבל את הסכמתו של העיוור; במידה וסירב העיוור לאפשר את כניסתו של המנהל ללא סיבה מוצדקת או באין אפשרות לקבל את הסכמת העיוור לאחר בירור ודרישה, יהא רשאי המנהל להיכנס למקום מגוריו של העיוור וזאת רק בליווי של עובד סוציאלי. 18. העובר על הוראות סעיפים 3,8,9 ו-11 לחוק זה - דינו שלושה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, תשל"ז-1977 או שניהם. 19. השר הממונה על ביצוע חוק זה הינו שר העבודה והרווחה. 20. המנהל יהא רשאי להאציל מסמכויותיו על פי חוק זה לכל עובד אחר ממשרד העבודה והרווחה. 21. אדם הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל רשאי לערער על החלטתו של המנהל בפני בית משפט השלום שבאזור שיפוטו נמצא מקום מגוריו של אותו אדם,החלטת בית המשפט תהא סופית ולא יהא עליה זכות ערעור. 22. אישור או כל מסמך אחר על פי חוק זה המיועד לשימושו של עיוור יימסר לעיוור ביחד עם העתק של אותו המסמך בכתב ברייל. 23. (א) השר הינו הממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הדרוש להפעלתו של חוק זה, לרבות תקנות לענין; ׁ(1) כל עניין המצוין בחוק זה שלגביו רשאי השר להתקין תקנות; (2) גידולם, אילופם והכשרתם של כלבים לשמש ככלבי נחייה; (3) מסלול ההדרכה שעל העיוור לעבור; (4) כלבי נחייה מחו"ל; (5) סדרי הדין בערעור; (ב) השר רשאי להתקין תקנות בדבר תשלום אגרות לשם ביצוע הפעולות שבחוק זה; ואולם, עיוור לא יחויב בתשלום כל אגרה שהיא על פי חוק זה. 24. חוק זה יכנס לתוקפו תוך 30 ימים מיום פרסומו. 25. (א) על אף האמור בחוק זה אדם, אשר להנחת דעתו של המנהל עסק בפעילות לתקופה שלא תפחת משנתיים מערב תחילתו של חוק זה, יהא רשאי להמשיך ולעסוק בפעילות - גם ללא רשיון - במשך שנה נוספת מיום תחילתו של חוק זה. (ב) על אף האמור בחוק זה, מקום אשר ערב תחילתו התקיימה בו פעילות, ניתן יהא להמשיך ולעסוק בפעילות במקום האמור - גם ללא אישור - במשך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. הצעות חוקבעלי חייםכלבעינייםעיוורים