הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התש”ס-2000 חוק תשלום הקיצבאות לחיילי מילואים אמור להסדיר את סוגיית הביטוח של חיילים המשרתים במילואים. מטרת החוק היא למנוע מצב בו חייל נפגע בעת פעילות צבאית כלשהי והוא אינו מבוטח. לכן מציע החוק לבטח חיילי מילואים שנפגעו במהלך שירותם, ולתת להם קיצבה. כמו כן, מציע החוק לבטח את בני משפחותיהם של חיילי המילואים שנספו במהלך שירותם. הקיצבה תוענק לכל חייל שאינו עמית בקרן פנסיה או בקרן ביטוח אחרת, או כאשר הקצבה שהוא מקבל באמצעות פוליסת הביטוח שלו פחותה מהקיצבה אותה הוא אמור לקבל בעקבות חוק זה. גובה הקיצבה שתוענק תהיה בהתאם לחוק ביטוח לאומי והוא לא יופחת מהשכר הממוצע במשק. החוק יחול לגבי כל חיילי המילואים שנפגעו החל בינואר 1999. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שלחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת עוזי לנדאו ומספרה פ/1690. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התש"ס - 17.7.2000 חוק זה מטרתו להבטיח תשלום קצבאות לחיילי מילואים שנפגעו בתקופת שירותם עקב שירותם, ולבני משפחותיהם של חיילי מילואים שנספו בתקופת שירותם עקב שירותם, במקרה שחיילי מילואים אינם עמיתים בקרן פנסיה, כהגדרתה בחוק זה, או שהינם עמיתים בקרן פנסיה אולם זכויותיהם לתשלום קיצבה נשללו או שהינן פחותות מזכויותיהם לפי חוק זה, והכל בהתאם לעקרונות המפורטים בחוק זה. בחוק זה - "דרגות נכות" - דרגת נכות שנקבעה לפי חוק הנכים; "דרגות נכות תפקודית" - דרגת נכות שנקבעה לפי חוק זה; "חוק הביטוח הלאומי" - חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995; "חוק הנכים" - חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב]; "חוק משפחות החיילים" - חוק משפחות החיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950; "חוק שירות ביטחון" - חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986; "חוק שירות הקבע" - חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985; "ממונה - מי שמונה לממונה על תשלום גימלאות לפי סעיף 43 לחוק שירות הקבע; "וועדה רפואית" - כמשמעה בחוק שירות הקבע; "קיצבה" - סכום המשולם מדי חודש לחייל מילואים זכאי או לשאירים לפי חוק זה; "קרן פנסיה" - קרן פנסיה וקרן זכויות כהגדרתן בחוק קרנות פנסיה (קרנות חדשות) (הוראת שעה), התשנ"ד-1994 או קופת גמל לתגמולים או קופת ביטוח, כהגדרתן בתקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול קופות גמל), התשכ"ד-1964 או קיצבאות וגימלאות פרישה המשולמות על פי חוק, והכל בהתאם לקביעת הממונה, בכפוף לשיקולים הנובעים מהגדרה זו ובהתאם לרוח החוק; "שאירים" - כהגדרתם בסעיף 21 לחוק שירות הקבע; "שאירים זכאים" - שאירים, הזכאים לפי הוראות סעיף 4 לזכויות לפי חוק זה; "שירות מילואים" - כמשמעותו בחוק שירות ביטחון; "חייל מילואים" - חייל ששירת בשירות מילואים; "חייל מילואים זכאי" - חייל מילואים, הזכאי לפי הוראות סעיף 3 לזכויות לפי חוק זה; "תקנות שירות הקבע" - תקנות שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) (כללים ומבחנים לקביעת דרגת נכות), התשנ"א-1990. 3. חייל יהיה זכאי לזכויות לפי חוק זה, ובלבד שנתקיימו כל אלה לגבי הנכות בגינה הוגשה על ידו תביעה לפי חוק זה: (1) חייל מילואים הוכר כדין כנכה לפי חוק הנכים (להלן בסעיף זה - ההכרה) ונקבעה לו דרגת נכות מעל 19%; (2) לחייל המילואים נקבעה דרגת נכות תפקודית בשיעור הגבוה מ-19%; (3) חייל מילואים עמית בקרן פנסיה, אולם זכויותיו לתשלום קיצבת נכות מקרן הפנסיה נשללו עקב ההכרה בנכות על פי חוק הנכים, או חייל המילואים שאינו עמית בקרן פנסיה. 4. שאירים של חייל מילואים שנספה יוכרו כשאירים הזכאים לקיצבה לפי חוק זה, ובלבד שנתקיימו כל אלה לגבי הפטירה בגינה הוגשה על ידם תביעה לפי חוק זה: (1) הם שאירים שהוכרו כדין כזכאים לתגמולים לפי חוק משפחות החיילים; (2) חייל המילואים שנספה היה עמית בקרן פנסיה, אולם זכויות השאירים לתשלום קיצבת השאירים מקרן הפנסיה נשללו עקב ההכרה לפי חוק משפחות החיילים, או חייל המילואים שנספה ולא היה עמית בקרן פנסיה. 5. (א) "המשכורת הקובעת" לגבי חייל מילואים זכאי או שאירים זכאים - שיעור התגמול ליום המגיע לאותו חייל מילואים במועד הפגיעה או המוות, לפי העניין, בהתאם לתנאים הקבועים בפרק י"ב לחוק הביטוח הלאומי, כשהוא מוכפל בשלושים. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) - בשום מקרה לא יפחת התגמול המזערי לצורך המשכורת הקובעת מהשכר הממוצע במשק, כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי. (ג) המשכורת הקובעת תתעדכן ותשתנה בהתאם להוראות סעיף 110(א) וסעיף 111 לחוק הביטוח הלאומי. 6. (א) גובה הקיצבה המשולמת לחייל מילואים יהיה 20% ממשכורתו הקובעת, בצירוף שלושה פרומיל ממנה לכל אחוז מדרגת נכותו התפקודית, כפי שייקבע על ידי ועדה רפואית, בהתאם לשיקולים המפורטים בפרק ג' לתקנות שירות הקבע. (ב) על שאירים זכאים יחולו הוראות סעיפים 23, 26 ו-30 לחוק שירות הקבע, בתיאומים המחויבים לפי העניין, לרבות השינויים הבאים - במקום "חייל" יבוא "חייל מילואים", במקום "שאירים" יבוא "שאירים זכאים", במקום "שירות קבע" יבוא "שירות מילואים" והמונח "משכורת קובעת" יוגדר בהתאם להגדרתו בחוק זה. 7. על אף האמור בסעיף 6, על קיצבה המשולמת לפי חוק זה יחולו הוראות סעיפים 31, 32 ו-33 לחוק שירות הקבע, בתיאומים המחויבים לפי העניין. 8. (א) על אף האמור בסעיפים 3 ו-4 לעיל, היה חייל המילואים עמית בקרן הפנסיה, ושילמה קרן הפנסיה, בה היה חייל המילואים עמית, קיצבה עקב נכות או עקב פטירה של חייל המילואים, ומצא הממונה כי נתקיימו התנאים הקבועים בסעיף 3(1) ו-3(2) לחוק או בסעיף 4(1) לחוק לפי העניין, וכי גובה הקיצבה המשולמת מקרן הפנסיה בה היה חייל המילואים עמית, נמוך מגובה הקיצבה, שהיתה משולמת לו לפי חוק זה אם חייל המילואים לא היה עמית בקרן פנסיה - תשולם לחייל המילואים או לשאיריו קיצבה משלימה, כהגדרתה בסעיף זה; בסעיף זה - "קיצבה משלימה" - קיצבה, כמשמעה בחוק זה, בניכוי סכומים ששולמו על ידי קרן פנסיה כאמור בסעיף זה עקב הנכות או הפטירה בגינן ניתנה ההכרה, כמשמעותן בסעיפים 3(1) ו-4(1) לעיל. (ב) תביעה לפי סעיף זה תוגש לפי המפורט בסעיף 10 להלן, בתיאומים המחויבים. 9. (א) חייל מילואים או שאירים, העומדים בתנאים הקבועים בסעיף 3(1) ו-3(2) או בסעיף 4(1) - לפי העניין, אך אינם זכאים לקיצבה לפי סעיף 3 או לפי סעיף 4 לחוק, וטרם קיבלו תשלומים מקרן פנסיה בה היה חייל המילואים עמית - ייקבעו בפקודות הצבא הוראות, לרבות כללים ומבחנים בדבר תשלום מקדמות על ידי הממונה, על חשבון תשלומים המגיעים להם מקרן פנסיה. (ב) תנאי לתשלום מקדמות על ידי הממונה הינו, שחייל המילואים או השאירים פנו לקרן הפנסיה בה היה חייל המילואים עמית, והגישו תביעה לקיצבה בגין הנכות או הפטירה - לפי העניין. (ג) המקדמות ישולמו עד למועד סיום ההליכים מול קרן הפנסיה. (ד) גובה המקדמות לא יעלה על גובה הקיצבה שהיתה מגיעה לחייל המילואים או לשאירים, אם חייל המילואים לא היה עמית בקרן פנסיה. (ה) תביעה לתשלום מקדמות תוגש לפי המפורט בסעיף 10 להלן, בתיאומים המחויבים. (ו) (1) המקבל לפי סעיף זה תשלומים ששולמו ביתר, חייב להחזירם, לפי דרישת הממונה, ורשאי הממונה לקזזם כנגד הקיצבה המשולמת לפי חוק זה, לרבות קיצבה משלימה, או לגבותם מסכומים העומדים לזכות המקבל, וזאת על אף האמור בכל דין ובכל חוזה; (2) הוראות לרבות כללים ומבחנים, בעניין גביית תשלומים ששולמו ביתר לפי סעיף זה ייקבעו בפקודות הצבא; בסעיף זה - "תשלומים ששולמו ביתר" - תשלומים ששולמו כמקדמות על חשבון התשלומים מקרן הפנסיה, לרבות תשלומי מקדמות העודפים על התשלומים המשולמים לפי סעיף 8 לחייל מילואים או לשאירים הזכאים לתשלומים לפיו - הכל לפי העניין וכפי שייקבע בפקודות הצבא. 10. (א) שר הביטחון ימנה את הממונה כממונה על תשלום הקיצבאות לפי חוק זה; הודעה על מינוי הממונה ועל מענו תפורסם ברשומות. (ב) הוראות סעיפים 52-44 לחוק שירות הקבע יחולו לעניין חוק זה, בתיאומים המחוייבים לפי העניין, לרבות הגדרת המונח "הממונה" בהתאם להגדרתו בחוק זה. 11. (א) הוראות סעיפים 53 עד 68 לחוק שירות הקבע יחולו לעניין חוק זה, לרבות לעניין סעיפים 8 ו-9 לחוק, בתיאומים המחוייבים לפי העניין. (ב) על אף האמור לעיל, התקופה הקבועה בסעיף 55 לחוק שירות הקבע תהיה שנתיים. 12. (א) הזכאי לקיצבה, לרבות לקיצבה משלימה או למקדמה, לפי חוק זה, חייב להושיט כל עזרה ולנקוט כל פעולה כדי לסייע לממונה בהפעלת סמכויותיו לפי חוק זה ולא יעשה כל פעולה העלולה לפגוע בזכויותיו של הממונה או למנוע בעד מימושן. (ב) עבר הזכאי לקיצבה, לרבות לקיצבה משלימה או למקדמה, על האיסור לפי סעיף קטן (א), או לא עשה את המוטל עליו לפיו - רשאי הממונה לשלול ממנו את הזכות לקיצבה, לקיצבה משלימה או למקדמה - כולה או מקצתה. 13. בכפוף לאמור בסעיף 9(ו) לעיל, תשלומים לפי חוק זה אינם ניתנים לקיזוז לפי כל דין ולפי כל חוזה. 14. שר הביטחון ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות ולהוציא צווים בכל עניין הנוגע לביצועו. 15. תחולתו של חוק זה לגבי חייל מילואים זכאי ושאירים זכאים, שהוכרו ככאלה בגין נכות או פטירה שאירעו בתאריך 1.1.99, או לאחר מכן. הצעות חוקצבאמילואיםחיילים