הצעת חוק צמצום היקף סחר בעתיקות

הצעת חוק העתיקות (תיקון - צמצום היקף הסחר בעתיקות), התש”ס-2000 חפירה ואיסוף לא חוקיים של עתיקות, המכונים בדרך כלל "שוד עתיקות", הפכו למכת מדינה המוחקת דפים שלמים של ההיסטוריה הארץ ישראלית. כל פגיעה באתר עתיקות היא מעצם טבעה פגיעה בלתי הפיכה ובלתי ניתנת לשחזור. בדרך כלל גם אם תיחקר העתיקה מאוחר יותר, הרי שעצם הזזתה ממקומה ומההקשר הארכיאולוגי המקורי שלה שוללים כמעט לחלוטין את היכולת להפיק ממנה מידע מדעי כלשהו. מטרתם העיקרית של שודדי העתיקות והתכלית לפעולתם היא מכירת העתיקות השדודות לסוחרי עתיקות המפיקים רווח רב מהרס תרבותה הייחודית של ארץ ישראל. חוק העתיקות, התשל"ח-1978 הכיר בצורך לפקח על המסחר בעתיקות כדי למנוע את שוד העתיקות למטרת מסחר, אך השנים הרבות שחלפו מאז שנחקק הוכיחו כי אין די בהסדרים שנקבעו בחוק ולמעשה, מסחר העתיקות פרוץ לחלוטין וממילא רב הפיתוי לשודדי העתיקות, ושוד העתיקות והריסתן הולך ונמשך. מדינות רבות ובעיקר מדינות שבורכו בעתיקות רבות, אוסרות לחלוטין את המסחר בעתיקות מתוך ההבנה כי מסחר בעתיקות מוביל בהכרח לשוד עתיקות. מטרת החוק המוצע לצמצם את היקף הסחר בעתיקות על ידי קביעה כי לא יינתנו רשיונות חדשים למסחר בעתיקות, אך ככלל, לא ימנע חידוש רשיונם של סוחרים המחזיקים ברשיון כדין בעת חקיקת החוק המוצע. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בסיון התש"ס - 5.6.2000 1. בחוק העתיקות, התשל"ח-1978 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1 - (1) בהגדרה "אוסף" אחרי "מיצבר עתיקות" יבוא "של חמש עתיקות ומעלה"; (2) אחרי ההגדרה "עתיקה" יבוא ""פריטים ארכיטקטוניים" - חלקי עמודים, כותרות, מתקנים חקלאיים, אבנים מסותתות וחלקי פסיפס". 2. בחוק העיקרי, אחרי סעיף 20 יבוא: "הגבלות על רכישת עתיקות 20א. (א) לא ירכוש אדם עתיקות אלא מסוחר עתיקות המחזיק ברשיון תקף על פי חוק זה, או מאדם שהודיע על מכירת העתיקות בהתאם לקבוע בסעיף 25(ד). (ב) לא ירכוש אדם פריטים ארכיטקטוניים המהווים עתיקה." 3. בחוק העיקרי, אחרי סעיף 22 יבוא: "הגבלות על הכנסת עתיקות לישראל 22א. לא יכניס אדם עתיקות לישראל מהאיזור, או ממדינה אחרת אלא אם קיבל על כך אישור מאת המנהל ובהתאם לתנאי האישור; בסעיף זה - "האיזור" - שטחי יהודה ושומרון וחבל עזה שלא חל עליהם החוק הישראלי." 4. האמור בסעיף 23 לחוק העיקרי יסומן "(ב)" ולפניו יבוא: "(א) מי שהפך לאספן ימסור על כך הודעה למנהל, בתוך 21 יום, בהתאם לפרטים שיקבעו בתקנות; מי שבידו אוסף עתיקות ביום תחילתו של חוק זה ימסור על כך הודעה למנהל בהתאם לפרטים שיקבעו בתקנות." 5 סעיף 24 לחוק העיקרי - בטל. 6. בסעיף 25 לחוק העיקרי - (1) בסעיף קטן (א), במקום "רצה אספן למכור עתיקה מיוחדת" יבוא "רצה אדם למכור עתיקה"; (2) בסופו יבוא: "(ד) ביקש אדם למכור עתיקה ימסור על כך הודעה למנהל; פרטי ההודעה יקבעו בתקנות." 7. בסעיף 36 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), פסקה (7) - תימחק. 8. בסעיף 37 לחוק העיקרי - (1) בסעיף קטן (א), במקום "שלוש" יבוא "ארבע"; (2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא "העובר על הוראה מהוראות סעיף 6, 20א, 22א או 29, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס 150,000 ₪; (3) בסעיף קטן (ג), המילים "19(ב)" ו"29" - ימחקו. 9. האמור בסעיף 38 לחוק העיקרי יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) נמצא אדם באתר עתיקות כשברשותו מתקנים חקלאיים או פריטים ארכיטקטוניים הנחזים כעתיקות, חזקה עליו שעבר על הוראות סעיף 9(א), אלא אם כן הוכיח אחרת." הצעות חוקעתיקות