הצעת חוק הרשות הרביעית בטלוויזיה

הצעת חוק הרשות הרביעית לטלוויזיה, התש”ס-2000 הצעת חוק זו עובדה על-ידי הקשת הדמוקרטית המזרחית, בשיתוף קואליציה של ארגונים חברתיים. מטרתה היא הקמת ערוץ איכותי הדומה במתכונתו לערוץ 4 הבריטי, מתוך כוונה לתת ביטוי לצרכים חברתיים, לתת במה לכשרונות צעירים וליצור מקומות עבודה עבור מפיקים מקצועיים. מוצע להקים רשות שתמנה 21 חברים שימונו על-ידי שר החינוך ושר המדע, התרבות והספורט מתוך רשימת שמות מומלצים שיגישו ארגוני היוצרים בתחום הקולנוע והטלוויזיה, הספרות, המדע והאומנויות בישראל, נציגי קהילות, ארגונים ומגזרים חברתיים. מוצע כי יוכל לקבל זיכיון רק תאגיד שלפחות שליש ממניותיו נמצא בבעלות יוצרים ו/או ארגוני יוצרים ויתחייב להנפיק את מניותיו בבורסה באופן שלא יהיה בין קוני מניותיו מישהו השולט בכל דרך במספר מניות העולה על 5% ממניות התאגיד. מוצע כי בלוח השידורים של הרשות השלישית יהוו הפקות המקור לפחות 66% מלוח השידורים מתוך זה לפחות חצי (33%) יהיו הפקות ז'אנרים עילאיים מסוג דרמה יחידה, סדרות דרמה, סרטים דוקומנטריים, סרטי טלוויזיה עלילתיים וסרטי קולנוע. מוצע כי שידורי הרשות ימומנו מהפרסומות. הצעה זהה הונחה על שולחן הכנסת ה-15 ומספרה פ/1857. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ל' בתמוז התש"ס - 3.7.2000 מוקמת בזה הרשות הרביעית לטלוויזיה. ואלה תפקידי הרשות - (1) לאפשר ולקיים שידורי ערוץ טלוויזיה רביעי שעל מרקעו יופיעו ייצוגים של אוכלוסיות מגוונות, של מיעוטים חברתיים, של פריפריה גיאוגרפית וחברתית ושל כל חסרי הייצוג בערוצים הקיימים; הייצוג של חסרי הייצוג יקבל ביטוי בכל שלבי היצירה הטלוויזיונית, אך גם באמצעות נוכחות חוזרת ונשנית על המרקע של מנחים/ות ומראיינים/ות בתוכניות; (2) לדאוג לכינון לוח משדרים של הערוץ הרביעי המבטא העדפה חד משמעית של שיקולי תוכן על פני שיקולי רייטינג, ונותן ביטוי חוזר ונשנה ברצף השידור לאינטרס הציבור בהיכרות הדדית, דיאלוג וסולידריות בין הקהילות; (3) לדאוג ליצירה הטלוויזיונית המקומית בז'אנרים העיליים כדוגמת דרמות בודדות, סדרות עלילתיות, סרטי טלוויזיה, סרטים דוקומנטריים, סדרות תיעודיות, במספר רמות - היקף ההפקה והשידור, נאותות תנאי ההפקה ושיבוץ השידור בשעות צפייה נאותות; (4) להקפיד על תפקוד הערוץ הרביעי כמזמין בלבד של הפקות מקור ישראליות בכל הז'אנרים והפורמטים, תוך הימנעות מלעסוק באופן ישיר בהפקה, לוודא כי, להוציא הפקות תכניות חדשות בהיקף מסוים שיקבע, הערוץ הרביעי לא יבצע הפקות מקור באמצעים עצמיים וכי כל ההפקות ימסרו להפקה בדרכים המקצועיות המקובלות לידי מפיקים ויוצרים מקומיים; (5) לטפח את הביקורת החברתית והפוליטית ואת חופש הביטוי, לאפשר חדשנות ונועזות בגישה למדיום הטלוויזיוני; לקדם פיתוח פורמטים וז'אנרים טלוויזיוניים חדשים ולשלב בשידור אינטרקטיביות ומדיה דיגיטלית; לעודד בערוץ הרביעי שידורי יצירות טלוויזיוניות מתוך הקהילה; (6) לדאוג בלוח המשדרים של הערוץ הרביעי לנוכחות מתמדת ובהיקף נאות של התרבות והאומנות הישראלית על כל גווניה, לרבות קולנוע, תאטרון, מחול, אומנות פלסטית, מוסיקה, ספרות ושירה; (7) לדאוג שהערוץ הרביעי ייזום ויקיים שיתוף פעולה הדוק עם ערוצי טלוויזיה איכותיים בחו"ל דוגמת צ'אנל 4 בבריטניה, ערוץ ארטה בצרפת ובגרמניה, הערוצים הציבוריים בארה"ב, כמו גם ערוצי שידור ציבוריים - מסחריים בארצות נוספות; לדאוג כי שיתוף הפעולה עם הערוצים הזרים יתבטא בשידור מתמשך ומתמיד של תוכניות מן ההיצע הנבחר של הטלוויזיה הארופית והעולמית תוך הימנעות מהעדפת תוכניות דוברות אנגלית; (8) לדאוג בשידור לייצוג הולם של השפות המקומיות - עברית וערבית במיוחד, אך גם שפות אחרות הרווחות בקרב הציבור במדינה: אידיש, רוסית, אמהרית, לאדינו ושפות נוספות; הייצוג הלשוני ההולם יבוא לידי ביטוי בדיבור, בלשון הדיבוב ובכתוביות; הייצוג יהיה מגוון ומשתנה בהתאם לנושא ולז'אנר המשודר; (9) לדאוג כי הערוץ יפיק וישדר שידורי חדשות הכוללים מהדורה יומית מרכזית שתציג על המרקע דיון עומק בנושאי אקטואליה ותיזום העלאת נושאים חדשי לסדר היום הציבורי; (10) להקפיד כי הערוץ ישדר תכניות בידור בהשתתפות קשת תרבותית רחבה של אמני ישראל תוך זיקה למסורת הבילוי והפנאי של הקהילות השונות בארץ ותוך שאיפה ליצירת חדשנות ועידון בבידור; (11) להקפיד כי הערוץ יפתח תכניות ספורט בענפים שאינם מרכז לוח המשדרים המוכר והמקובל בארץ תוך הבלטת הממד האנושי- חברתי בספורט והתרחקות מטיפוח מיתוס כוכבי- הספורט; (12) לוודא כי לוח השידורים יתוכנן תוך התייעצות קבועה של עורכי התכניות הראשיים של הערוץ עם גוף "סיעור מוחות" הכולל נציגי קהילות ומגזרים חברתיים, יוצרי טלוויזיה וקולנוע, מדענים ומחנכים, אומנים, סופרים ואנשי רוח. 3. (א) הרשות תכלול 21 חברים, שימונו על- ידי שר החינוך ושר המדע התרבות והספורט, מתוך רשימת שמות מומלצים, שיגישו איגוני היצרים בתחום הקולנוע והטלוויזיה, הספרות, המדע והאומניות בישראל, נציגי קהילות, ארגונים ומגזרים חברתיים; חברי הרשות יבחרו מבניהם יו"ר לרשות. (ב) כהונת חברי הרשות תהייה לארבע שנים. 4. הרשות תבחר במכרז זכיין שיפעיל את שידוריה; תקופת הזיכיון תהייה לשמונה שנים. 5. ואלה הרשאים לשמש זכיין: (1) תאגיד הרשום בישראל ונמצא בבעלות בעלי מניות שהם אזרחי ישראל ולפחות 1/3 מן המניות נמצא בבעלות יוצרים או ארגוני יוצרים מתחום הטלוויזיה והקולנוע; (2) תאגיד שבין בעלי מניותיו לא נמצא מי שיש לו בעלות מכל סוג שהוא בכל גוף תקשורת אלקטרונית או כתובה או אחרת בארץ או בחו"ל; (3) תאגיד שמתחייב כי מייד לאחר הזכייה, ינפיק את מניותיו בארץ או בחו"ל באופן שלא יהיה בין קונה מניותיו מישהו השולט בכל דרך במספר מניות העולה על 5% מכלל מניות התאגיד; (4) תאגיד שיציג לוח משדרים לדוגמא התואם את עקרונות ורוח השידור כמפורט בסעיף 2; (5) תאגיד שיציג חוזה חתום עם גוף פיננסי מוכר שיתחייב להעניק לזכיין הלוואות בתנאי השוק ובערבות עצמית של הזכיין במשך תקופת ההקמה וההרצה של הערוץ, ועד לשלב הרווחיות ולפחות לתקופה של ארבע שנים; על פי החוזה, הגוף הפיננסי יהיה זכאי להחזר הלוואות ולרווחים, אך יהיה מנוע לרכוש חלקי בעלות בכל צורה שהיא בתאגיד; (6) תאגיד שיהיה בעל כלים ניהוליים וארגוניים מקובלים, לרבות דירקטוריון, יו"ר, מנכ"ל; תאגיד שיתחייב כי יהיה מופקד על פעילותו הכלכלית והחוקית התקינה של הערוץ לטובת בעלי מניותיו; הדירקטוריון של התאגיד ימנה את העורך הראשי של הערוץ ואת בעלי התפקידים הראשיים שיכהנו בערוץ; עורך הערוץ ובעלי התפקידים הראשיים יהיו אוטונומיים כמקובל ביחסים בין מו"ל של עיתון לעורכי ומערכת העיתון. 6. לוח השידורים של הזכיין יעמוד בתנאים הבאים: (1) הפקות המקור, למעט שידורי ספורט, יהיו לפחות 66% מלוח המשדרים; (2) מתוך היקף זה של 66% מלוח המשדרים, חצי מן ההפקות, בהיקף של 33% מלוח המשדרים, יהיו הפקות ז'אנרים עיליים מסוג דרמה יחידה, סדרות דרמה, סרטים דוקומנטריים, סרטי טלוויזיה עלילתיים וסרטי קולנוע; (3) שידור הז'אנרים העיליים יתקיימו בשעות 23-19; (4) שידורים חוזרים יהיו רק של ז'אנרים עיליים והיקף השידורים החוזרים לא יעלה על שידור חוזר אחד לכל תכנית; (5) לוח המשדרים יכלול חדשות; מערכת החדשות תפעל במסגרת הערוץ הרביעי אולם הפקת תכניות החדשות היומיות תתבצע באולפן חיצוני ובאמצעות כתבים עצמאים; (6) לוח המשדרים יעל בקנה אחד ויהיה תואם את רוח עקרונות השידור כמפורט בסעיף 2. 7. שידורי הרשות ימומנו מפרסומות; הפרסומות ישודרו רק בין התכניות ולא בתוך התכניות, משך שידורי הפרסומות ייקבע על ידי הרשות; מכירת הפרסומות למפרסמים תתבצע באמצעות גוף מסחרי נפרד על פי זיכיון שיימסר במכרז מטעם הרשות לתקופה של ארבע שנים. 8. במקרה שהזכיין לא יעמוד בדרישות החוק תהיה הרשות מחויבת לתבוע ממנו לתקן את מחדליו בתוך פרק זמן שלא יעלה על 6 חודשים; זכיין שלא ייענה להוראות הרשות לתקן את מחדליו יאבד את הזיכיון. 9. שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, תקנות לביצועו. הצעות חוקטלויזיה