חוזה בלתי חוקי עם רשות מקומית

עיון בפסיקה מעלה כי הפסיקה לא הייתה עקבית בהתייחסה לשאלה האם תוכר תביעה לשכר של מי שסיפק שירותים לרשות מקומית, למרות שההתקשרות עימה לא עמדה בתנאי הדין. לעניין זה ראה מקרים בהם הכירו בתי המשפט בנסיבות אלו, בתביעה לשכר ראוי, או מכח דיני עשיית עושר ולא במשפט: רע"א 3910/08 מועצה מקומית כפר קרע נ. מגן דוד אדום, בג"ץ 6231/92 זגורי נ. ביה"ד הארצי לעבודה בירושלים פ"ד מ"ט (4) 749, רע"א 10565/07 עירית עיר הכרמל נ. כמאל , ע"א 9256/99 גזית ושחם חברה לבניה בע"מ נ. עירית רחובות- שם חוייבה העיריה בהשבה מכח דיני עשיית עושר ולא במשפט וכך גם בע"א 683/87 עירית עפולה נ. גל אדריכלים בע"מ. לעומת זאת, ראה מקרים בהם דחה בית המשפט תביעות כאמור: ע"א 739/86 שם אור נ. עיריית קרית גת, פ"ד מ"ד 2 562, ע"א (חי) 4447/07 מועצה מקומית דיר חנא נ. נסרי נסור ובניו בע"מ. פס"ד בעניין רוזנבלום (רע"א 5210/08, אוזכר לעיל), שניתן ע"י בהימ"ש העליון ביום 20.12.10 ולפיכך דינו כהלכה מחייבת, התווה עקרונות להכרעה במקרים כגון דא, תוך הפניה להוראות חוק החוזים ביחס לחוזה בלתי חוקי: בהתאם להוראות סעיף 31 לחוק החוזים, כאשר מדובר בחוזה בלתי חוקי, אשר כאמור דינו בטלות, לצדדים זכות להשבה אולם, בית המשפט רשאי להפעיל שיקול דעת ולפטור צד מהשבה מטעמים של צדק. כמו כן, במצב בו צד אחד כבר קיים את חיובו על פי החוזה רשאי בית המשפט, "אם ראה שמן הצדק לעשות כן", לחייב את הצד השני בקיום התחייבותו הנגדית או חלקה. בית המשפט סקר בפס"ד רוזנבלום את העקרונות ואת מערכת האיזונים להפעלת שיקול הדעת ליישום הוראות סעיף 31 לחוק החוזים, וביניהם: הרתעת צדדים מעשיית חוזים בלתי חוקיים, האינטרס הציבורי בדבר שלטון החוק וחוקיות המנהל ומאידך גיסא- שיקולי צדק פרטניים בין הצדדים הקונקרטיים לחוזה הבלתי חוקי, עקרון תום הלב אשר אינו מאפשר לתת לעיריה "להנות" מסעיף 203 למרות רשלנותה. לאור מכלול שיקולים אלו, הגיע ביהמ"ש למסקנה כי הכלל הוא שאין מקום להורות לרשות לשלם את מלוא התמורה עליה הוסכם בין הצדדים שכן חיוב במלוא התמורה ייתן תוקף מלא להתקשרות, לא יאזן נכונה בין השיקולים כאמור ויעקור מתוכן את הוראת סעיף 203 לפקודה. בית המשפט ציין כי רק במקרים חריגים ונדירים ביותר, יינתן צו קיום מלא כגון במקרים של תום לב לחלוטין מן הצד המקשר, מצג שווא והתרשלות מצד הרשות, קיום תקציבי לחיוב הכספי בתקופה הרלוונטית ואי עמידה שולית בדרישת הדין (כגון קיום חתימות הגזבר וראש העיריה, אך העדר חותמת).חוזהחוזה בלתי חוקירשויות מקומיות