המחאת זכות תביעה לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה 1. במישור העקרוני אין כל מניעה להמחות את זכות התביעה לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה, וזאת מהנימוקים הבאים: 2. הכלל הנוהג במשפטי הישראלי הינו כי זכות מותנית ניתנת להמחאה ללא הסכמת החייב, כך קובע מפורשות סעיף 1 לחוק המחאת חיובים, התשכ"ט - 1969: "זכותו של נושה, לרבות זכות מותנית או עתידה לבוא, ניתנת להמחאה ללא הסכמת החייב, זולת אם נשללה או הוגבלה עבירותה לפי דין, לפי מהות הזכות או לפי הסכם בין החייב לבין הנושה". 3. החריג לכלל זה מצוי אף הוא בגדרו של סעיף 1, והוא שלילת עבירותה של הזכות לפי דין, לפי מהותה או לפי הסכם. 4. לגבי שלילת העבירות על פי דין, ההוראה היחידה הרלוונטית בספר החוקים, הינה הוראת סעיף 22 לפקודת הנזיקין הקובעת: "הזכות לתרופה בשל עוולה, וכן החבות עליה, אינה ניתנת להמחאה אלא מכוח הדין". 5. לפיכך, נשאלת השאלה, האם תביעה לפי סעיף 197 מהווה "עוולה" אשר אינה ניתנת להמחאה לאור סעיף 22 לפקודת הנזיקין. לטעמנו, התשובה על כך שלילית, ונבאר: 6. ראשית נזכור כי הכלל הינו, כי זכות מותנית ניתנת להמחאה. כלל זה מהווה יישום נכון וראוי של זכות הקניין של הפרט, זכות הקניין של הפרט כוללת גם את עבירותה של הזכות. לפיכך, את החריגים לכלל העבירות של הזכות יש לפרש בצמצום. 7. שנית, על פי לשון סעיף 22 לפקודת הנזיקין בצירוף עם סעיף 3 לפקודה זו המגדיר מהי עוולה, הרי הוראה 22 מוגבלת רק לעוולות המפורטות בפקודת הנזיקין, ואין להרחיב את מגבלת סעיף 22 זו לחיקוקים נוספים. 8. שלישית, וזהו העיקר, התביעה לפי סעיף 197 אינה תביעה נזיקית במהותה ובטיבה, ואינה מבוססת על "עוולה", והיא שונה במהותה בטבעה מעוולה נזיקית. בעיקר מתבטאים הדברים בכך שתביעה לפי סעיף 197 אינה מצריכה כל הוכחת אחריות של הרשות (לא זדון, לא רשלנות, לא הפרת חובה חקוקה וכיוצ"ב). במילים אחרות, במקרה של ירידת ערך למקרקעין עקב אישור תוכנית יכולה להיות הרשות חייבת בתשלום בגין ירידת הערך גם אם לא נפל כל פגם בהתנהלותה ובהתנהגותה. 9. עמדתנו דלעיל, כי סעיף 22 לפקודת הנזיקין אינו מונע המחאת זכות לתביעה לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה מעוגנת היטב גם בפסיקה. 10. כך, למשל, קובע בית המשפט המחוזי בענין 3914/85 שוובה נ. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה נתניה: "הנה כי כן, הגבלת המחאת הזכות לתרופה בשל עוולה, מוגבלת לעוולה על פי פקודת הנזיקין. זכות התביעה על פי חוק התכנון והבניה, אשר הומחאה לקונה עם מכירת המקרקעין, אינה בגדר עוולה על פי פקודת הנזיקין ועל כן, הגבלת ההמחאה על פי פקודת הנזיקין אינה חלה עליה." בניהחוק התכנון והבניהסעיף 197 לחוק התכנון והבניההמחאת חיוביםתכנון ובניה